《被我們誤讀的世界》 章節(jié)介紹

袁南生是當(dāng)今很火的一名作家，他的諸多作品受到很多網(wǎng)友的青睞。其中，最火的一部小說就是他最近編寫的《被我們誤讀的世界》了。《被我們誤讀的世界》第6章主要內(nèi)容介紹：在國外，官大自然房子就大、房子就好嗎？不見得。烏拉圭現(xiàn)任總統(tǒng)穆?？ㄖ两癫坏珱]有房.........

《被我們誤讀的世界》 官越大房子就越大嗎 在線試讀

在國外，官大自然房子就大、房子就好嗎？不見得。烏拉圭現(xiàn)任總統(tǒng)穆?？ㄖ两癫坏珱]有房產(chǎn)，連銀行賬戶都沒有，僅有一輛出廠已經(jīng)23年的小破汽車還是老婆名下的。他月薪1萬多美元不算低了，可大部分都捐出去了。日本前首相菅直人堅(jiān)決不收企業(yè)的政治獻(xiàn)金，也不舉行獻(xiàn)金酒會(huì)，作為國會(huì)議員的全部收入都用于從事政治活動(dòng)和支付秘書們的工資。因此，他雖然當(dāng)過厚生勞動(dòng)省大臣、副首相兼財(cái)務(wù)大臣，在生活上卻一直比較清貧。因?yàn)闆]有余錢買房，一家人長期租住一套公寓生活，直到入住首相府為止，在國民中有“清廉”的好印象。上述情況當(dāng)然并不普遍，事實(shí)上，在許多國家官員住房腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。那么，外國官員如何解決住房問題呢？國外在防止住房腐敗方面有哪些做法值得我們參考和借鑒？

沒聽說蘇里南有住房腐敗

到蘇里南三年多，作為中國大使，有機(jī)會(huì)先后到過總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長、部長、國會(huì)議員等政要家中，有的家中還去過多次。據(jù)我親眼觀察，就蘇里南官員來說，沒有發(fā)現(xiàn)他們有住房腐敗問題，當(dāng)?shù)匾矝]有人議論官員有住房腐敗。

蘇里南任何官員的住房由個(gè)人解決，即使貴為總統(tǒng)，其住房國家也不管。總統(tǒng)住在自己家里，而不是住在總統(tǒng)府，跟所有上班族一樣，每天上下班?，F(xiàn)任總統(tǒng)鮑特瑟的家和中國、美國、印度、荷蘭大使官邸在同一條路上，都位于蘇里南河邊。離蘇里南華人僑領(lǐng)遲玉基的家不遠(yuǎn)，但遲家有價(jià)值10來萬美元的豪華游艇、有高檔豪華奔馳530轎車，這些總統(tǒng)家都沒有。相比之下，無論是遲家還是幾位大使的官邸，房屋要精致些，裝修也要考究得多。我第一次到總統(tǒng)家時(shí)，他還只是反對黨主要領(lǐng)袖、國會(huì)議員，雖贏得了總統(tǒng)大選，但離就職還有一段時(shí)間。他雖然三十出頭就是國防軍司令，20世紀(jì)80年代是蘇里南事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但我很奇怪，蘇里南常年氣溫30多度，等于天天是中國的夏天，他家400多平方米的房屋面積，整個(gè)一樓包括會(huì)客廳里竟然連空調(diào)也沒有。

前總統(tǒng)費(fèi)內(nèi)西安的家我去過多次。他當(dāng)總統(tǒng)時(shí)，我向他遞交了國書。他的家連一般有錢人的家都比不上，沒有院落，客廳對著大街，剛好可并排停幾輛車，看不到花卉果樹、茵茵綠草，家里陳設(shè)極為簡樸，沒有高檔的東西。與普通人不同的地方是，家門前的旗桿上飄著一面蘇里南國旗，旗下面有蘇里南軍人站崗。下臺(tái)后，輪到新總統(tǒng)鮑特瑟家掛國旗，費(fèi)內(nèi)西安家不僅國旗不能掛了，軍人站崗也沒有了?，F(xiàn)在是他自己掏錢請保安公司的人看家。費(fèi)內(nèi)西安當(dāng)總統(tǒng)時(shí)，家中失火，房子和財(cái)產(chǎn)燒個(gè)精光。有意思的是，當(dāng)?shù)厝A人華僑家中發(fā)生火災(zāi)，僑界往往伸出援手，你捐500美元，他捐1000蘇元（約2000人民幣），受災(zāi)之家得個(gè)幾萬上十萬人民幣的捐助一般不成問題。但費(fèi)內(nèi)西安當(dāng)時(shí)身為總統(tǒng)，他哪里敢收人家捐的錢？想幫助他的人也不方便幫他，因有行賄之嫌。所以，費(fèi)內(nèi)西安家中受災(zāi)，一方面只能自己扛著，頂多讓親戚幫點(diǎn)忙；另一方面，重新蓋房還必須在陽光下進(jìn)行，買材料、請人施工，注意一是一、二是二，單據(jù)票證保管齊全，防止有人說他占便宜。

有意思的是，現(xiàn)任蘇里南駐中國大使洛依德·皮納斯在自己的國家沒有房子，他回蘇里南開會(huì)、述職或探望父母，只能住旅館。為什么會(huì)這樣？因?yàn)樗袑W(xué)畢業(yè)后就到中國安徽大學(xué)留學(xué)，先后獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，然后在中國謀生、娶了個(gè)來自南斯拉夫、同樣能說一口流利漢語的太太，生下兩個(gè)千金，也在中國上學(xué)。他一直待在中國，直到2011年被任命為駐中國大使。他雖然是蘇里南最重要的駐外大使之一，但他在蘇里南有沒有房子住政府不管，也沒有什么住房補(bǔ)貼。

嚴(yán)格說來，上文所說的蘇里南沒有住房腐敗，是說在官員住房問題上沒有制度性的腐敗，非制度性的腐敗還是有蛛絲馬跡的。2011年年初，一位部長太太找到中國駐蘇使館商務(wù)參贊，說她家要修圍墻等，請推薦一家中國公司，并請報(bào)個(gè)價(jià)。后來，商務(wù)參贊來電話說，不知什么原因，華人華僑知道了這個(gè)消息，幾個(gè)人追著分別打電話給商務(wù)參贊，說部長修圍墻之事，請使館不要再過問了，由他們搞定就是了。后來，部長太太沒再找使館，部長家該要搞的基本建設(shè)也很快完成了。一些華人華僑不請自來，“樂于助人”，使館當(dāng)然知道是怎么回事。不過，這并非蘇里南本身在制度上有什么腐敗，恰恰相反，如真有貓膩，一經(jīng)披露，當(dāng)事官員很可能身敗名裂。

津巴布韋官員住得最好

2006年到2009年，我擔(dān)任中國駐津巴布韋大使。津巴布韋好房子、大房子很多，僅首都哈拉雷就有4000多戶人家家里有游泳池。絕大多數(shù)人家都是獨(dú)門獨(dú)戶，家中有庭院，有花園，有果木，房子占地面積在首都幾百、上千、幾千平方米都不稀奇，住房面積幾百平米、上千平米也不稀奇。一家擁有兩處房產(chǎn)、多處房產(chǎn)的不在少數(shù)。這里的多數(shù)房子是以前白人蓋的，屬白人所有，但現(xiàn)在好房子、大房子基本上都在黑人高官手上。

黑人高官不僅在城內(nèi)有好房子、大房子，而且在鄉(xiāng)下?lián)碛修r(nóng)場。官越大，農(nóng)場越大。擁有上千公頃、上萬公頃、幾萬公頃農(nóng)場的高官不在少數(shù)，農(nóng)場中自然有好的住房。津巴布韋議會(huì)執(zhí)事（相當(dāng)于秘書長）祖瑪?shù)霓r(nóng)場里有幾頭土生土長的長頸鹿，沒有足夠大的生態(tài)圈，長頸鹿繁殖不下去。我曾應(yīng)津巴布韋國家安全部長穆塔薩邀請，到他農(nóng)場做客。他陪我在農(nóng)場轉(zhuǎn)了一個(gè)圈，我親眼見到一大群野牛，大概有幾十上百頭。白人原來所有的這些農(nóng)場，怎么會(huì)到黑人手上呢？這是土地革命的結(jié)果。津巴布韋獨(dú)立后，土地主要還是在白人農(nóng)場主手上，穆加貝總統(tǒng)認(rèn)為這太不公平，于是發(fā)起土地革命，迫使白人農(nóng)場主把土地交出來。因此，一些高官通過土地分配，既在城內(nèi)有房產(chǎn)又在鄉(xiāng)下有農(nóng)場。津巴布韋國防軍司令奇文佳上將是南京軍事學(xué)院的畢業(yè)生，他多次邀我到他農(nóng)場做客。他的農(nóng)場既種煙草，又種花卉，又種蔬菜。他在首都一個(gè)著名的高爾夫球場內(nèi)的一個(gè)制高點(diǎn)上，蓋了一座別墅，球場內(nèi)綠草如茵，別墅坐落在綠草之中，野豬、羚羊、狒狒、角馬等野生動(dòng)物在別墅周圍時(shí)常出沒。頭上藍(lán)天白云，走出房門就可以打高爾夫球，拿起釣竿就可以到球場內(nèi)的池塘垂釣，真不愧世外桃源，人間仙境。

津巴布韋前駐中國大使穆南加格瓦曾邀我到他農(nóng)場做客。在我看來，他農(nóng)場數(shù)千公頃，夠大了。想不到他對我說，穆加貝總統(tǒng)很關(guān)心他，認(rèn)為他農(nóng)場不夠大，又給他增撥了數(shù)千公頃。因?yàn)榻虬筒柬f規(guī)定一家只能擁有一個(gè)農(nóng)場，所以增撥的農(nóng)場登記在這位前大使十來歲公子的名下。說實(shí)在的，我當(dāng)時(shí)聽了，真的是目瞪口呆。

空軍政委鄧昌友上將訪問津巴布韋時(shí)，津方有人問及他在北京的住房面積，將軍回答200平方米左右。想不到對方死活不相信，連聲對我說：只有200平米，在哪里種花？在哪里養(yǎng)狗？

當(dāng)然，也有的高官房子不大。津巴布韋總理茨萬吉拉伊喜歡在家里的草坪上與使團(tuán)見面，因種種原因我也單獨(dú)到他家見面多次。說實(shí)在的，他家破舊簡單，就是一個(gè)普通百姓的水平。原因無他，他長期是反對黨領(lǐng)袖，經(jīng)常坐牢。我離開津巴布韋時(shí)，他時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，咸魚翻身，擔(dān)任了朝野兩黨組成的聯(lián)合政府總理，但時(shí)間很短，在高官的位子上屁股還沒有坐熱就下來了。當(dāng)時(shí)，一對來自反對黨的夫妻，妻子出任公共工程部長，丈夫馬可尼出任總理辦公室主任，我曾特意問他：按照津巴布韋政府規(guī)定，按照他們的級(jí)別，完全可以申請分配大農(nóng)場，他們打算申請嗎？他們回答：不打算申請，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為分配方案不合理，應(yīng)該按人口而不是按權(quán)力大小、職務(wù)高低來分配，如果他們分到了土地，他們就不好說話了。

津巴布韋官員房產(chǎn)多，好房子多，農(nóng)場多，并非官員個(gè)人以權(quán)謀私、貪污腐敗的結(jié)果，而是“反殖民主義運(yùn)動(dòng)”的結(jié)果。世紀(jì)之交，許多白人擔(dān)心前途沒有保障，一方面放棄農(nóng)場，另一方面拋售在城里的房產(chǎn)，以移民他國，由此導(dǎo)致房價(jià)低廉。不僅高官，就是津巴布韋普通的華商，也乘機(jī)低價(jià)買到了不少好房子。津巴布韋官員按規(guī)定既可以在城里經(jīng)商，又可以經(jīng)營農(nóng)場，因此，一到周末，高官們都驅(qū)車下鄉(xiāng)，打理他們的農(nóng)場去了。這反過來又使得他們有實(shí)力保住和擴(kuò)大他們在城里的豪華住房。

當(dāng)然，實(shí)事求是地說，津巴布韋不少老百姓對此牢騷滿腹。

防止官員住房腐敗的基本做法

在國際政壇，官員住房腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，如何防患于未然，阻斷權(quán)力與私利之間的相互輸送，已經(jīng)成為一道世界課題。

——確立高官公寓面積標(biāo)準(zhǔn)。2005年，法國總理拉法蘭宣布，改變政府高官的住房補(bǔ)貼規(guī)定，國家資助的部長公寓最大面積限定為80平方米，部長家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米，而超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長本人承擔(dān)。這一規(guī)定一直沿用至今，成為法國部長們的“居住標(biāo)準(zhǔn)”。法國政府是針對法國前經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長埃爾韋·蓋馬爾豪宅丑聞而出臺(tái)這一標(biāo)準(zhǔn)的。同年早些時(shí)候，蓋馬爾在輿論的抨擊之下，被迫宣布放棄一所政府資助的豪宅的使用權(quán)，這所豪宅位于巴黎香榭麗舍大街附近的黃金地段，高兩層，面積達(dá)600平方米，蓋馬爾夫婦以及8個(gè)孩子居住在這里。

——離職官員必須搬出官方用房。美國、法國、德國、印度、俄羅斯、英國等國領(lǐng)導(dǎo)人，離任后，必須無條件搬出官方用房，騰出用房給繼任者。這就是我們經(jīng)常在電視節(jié)目中看到的，離任的美國和俄羅斯總統(tǒng)以及英國首相，分別搬出白宮、克里姆林宮、唐寧街10號(hào)，繼任者接著搬進(jìn)去。任何搬進(jìn)去的人，都得有思想準(zhǔn)備，任期滿了后必須搬出來。通常來說，官員的官邸和私邸是有嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財(cái)產(chǎn)，官邸只能在任職期間居住，官員對住宅只享有使用權(quán)，不享有所有權(quán)。當(dāng)官員調(diào)任或下臺(tái)時(shí)，其官邸必須留給下一任官員使用。以日本為例，政府提供給官員居住的地方被稱為公邸。在日本，除首相外，眾、參兩院議長，高法、高檢兩院院長，審計(jì)長等人，也擁有公邸。另外，各縣知事也有公邸。但上述公邸都是隨職務(wù)的變動(dòng)而變動(dòng)的，官員離職后就要搬出來。日本的常務(wù)副部長以下，住房都要自己解決。日本的國會(huì)議員有所謂的宿舍，面積不大，只限于議員自己居住、辦公，不能用來干別的，議員如果落選了，就要退房。

——禁止鉆住房補(bǔ)貼的空子。不少國家沒有“官邸”，政府不為官員提供公寓，必須官員自行解決住房問題，國家提供一定的住房津貼。比如在全球清廉指數(shù)連續(xù)6年排名第一的新西蘭，該國部長一周有5天、國會(huì)議員一周有至少3天需要在首都惠靈頓工作，住房補(bǔ)貼旨在保證他們順利開展工作。根據(jù)目前的規(guī)定，按照租住一套中等偏上住宅的市場價(jià)格，自行解決住房問題的政府部長每年領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼不得超過3.75萬新西蘭元（約合19萬元人民幣）。如果部級(jí)官員在首都工作期間選擇住賓館，其實(shí)際支出費(fèi)用由政府支付，但金額不得超過每年3.75萬新元的最高標(biāo)準(zhǔn)。國會(huì)議員的住房補(bǔ)貼則大致在每年2.4萬新元。在實(shí)行住房補(bǔ)貼的不少國家，部級(jí)官員、國會(huì)議員在使用政府補(bǔ)貼方面尤其受到嚴(yán)格監(jiān)督。例如，2008年11月，比爾·英格利希出任新西蘭副總理兼財(cái)政部長，此前，英格利希是國會(huì)議員，他的議員選區(qū)在南島南部小鎮(zhèn)迪普頓，于是他將自己在議會(huì)工作期間之外的家庭主要居住地申報(bào)為迪普頓，每年以此領(lǐng)取議會(huì)提供的住房補(bǔ)貼。事實(shí)上，他近年來絕大部分時(shí)間均居住在惠靈頓的一幢自有住宅內(nèi)。英格利希從反對黨國會(huì)議員搖身一變?yōu)楦笨偫砑尕?cái)政部長后，按規(guī)定，他理所當(dāng)然可以領(lǐng)取更多的住房補(bǔ)貼。他雖然仍然住在原來的自有住宅內(nèi)，但每周領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼比原來多出數(shù)百新元。此事受到媒體注意，新西蘭《自治領(lǐng)郵報(bào)》于2009年7月予以披露，稱英格利希的做法雖然并沒有違反相關(guān)規(guī)定，但讓公眾覺得有“鉆政策空子”之嫌。在輿論的壓力下，英格利希很快將多領(lǐng)的住房補(bǔ)貼退還政府，并宣布雖然按規(guī)定他可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，但今后將不再領(lǐng)取。受此事件影響，新西蘭其他部級(jí)官員和國會(huì)議員也紛紛自查是否在領(lǐng)取住房補(bǔ)貼方面有違規(guī)行為，有的人還自覺減少了住房補(bǔ)貼的領(lǐng)取金額。

——自行購房必須申報(bào)。例如，在上述國家，官員和國會(huì)議員自行購買房產(chǎn)屬于個(gè)人和市場行為，德國官員有選擇自己住房的權(quán)利。只要是自己合法的收入，愿意租住或購買什么樣的房子都可以，但需如實(shí)申報(bào)，不能以權(quán)謀房，一旦官員在房子問題上的違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)，就意味著十分嚴(yán)重的后果。德國稅務(wù)部門執(zhí)法嚴(yán)格，對官員包括房產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)和收入能起到主要的監(jiān)督作用。此外，無處不在的媒體更是德國官員日常生活的放大鏡。2012年2月17日，時(shí)任德國總統(tǒng)的伍爾夫發(fā)表聲明辭職，起因就是房子問題。在德國，出任公職個(gè)人生活幾乎完全透明。因此，官員如果在房子的問題上玩貓膩，將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

——房產(chǎn)交稅任何官員沒有例外。許多國家設(shè)有房產(chǎn)稅，瑞典外貿(mào)大臣博雷柳斯因逃避房產(chǎn)稅而丟掉了烏紗帽。2006年，瑞典報(bào)紙報(bào)料說，博雷柳斯與丈夫擁有一座價(jià)值680萬瑞典克朗（約92萬美元）的避暑別墅，但他們通過英國澤西島一家公司購買這座別墅，以逃避瑞典的高額房產(chǎn)稅。瑞典人繳納稅款占收入的比例在世界上排在前列，高稅收保證了國家完善的福利制度，民眾理所當(dāng)然期望政府官員以身作則。因此，博雷柳斯逃稅在瑞典引起廣泛的不滿。博雷柳斯說，她就逃稅一事向公眾道歉，首相弗雷德里克·賴因費(fèi)爾特宣布了博雷柳斯辭職的消息。

——對以權(quán)謀房的高官照樣查處。1989年5月，美國眾議院議長吉姆·賴特被媒體披露，他住的房子的租金是商人喬治·馬利克出的，他還接受了后者“免費(fèi)用車”等待遇，其總價(jià)值達(dá)14.5萬美元。眾議院道德委員會(huì)指控說：“這無異于馬利克的變相送禮”，嚴(yán)重違反了不能超過100美元禮品上限的規(guī)定。這成為吉姆·賴特下臺(tái)的重要原因之一。2007年2月5日《中國日報(bào)》報(bào)道，以色列國家審計(jì)長辦公室2月4日透露，他們已經(jīng)向總理奧爾默特提交了一份報(bào)告，表示要調(diào)查一起可能與總理有關(guān)的腐敗案。有消息說，奧爾默特以低于市場價(jià)的價(jià)格購買了一套位于耶路撒冷的房子。后來，奧爾默特涉嫌腐敗被迫下臺(tái)。2011年5月，韓國總統(tǒng)李明博之子李時(shí)炯和青瓦臺(tái)警護(hù)處共同購買了三塊瑞草區(qū)內(nèi)谷洞首爾有名的富人區(qū)的地皮，李時(shí)炯所購地皮實(shí)際是為李明博卸任后建造寓所。不久質(zhì)疑聲四起，矛盾主要集中在李明博借兒子之名購地以及購地過程中是否存在損公肥私。韓國特別檢察官小組2012年10月25日還就此事件，專門對總統(tǒng)李明博長子李時(shí)炯展開調(diào)查。事件經(jīng)媒體報(bào)道發(fā)酵后，李明博一家決定放棄購地計(jì)劃，但韓國政壇、媒體以及公眾的質(zhì)疑并未就此停止。

——海外房產(chǎn)監(jiān)督受重視。除官員的國內(nèi)房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)得到監(jiān)督外，海外房產(chǎn)也開始成為一些國家監(jiān)管官員財(cái)產(chǎn)的新方向。例如，2012年8月，俄羅斯國家杜馬（議會(huì)下院）四大黨派的幾名議員聯(lián)名提交議案，要求嚴(yán)格禁止本國官員和議員擁有海外資產(chǎn)，違者將被處以500萬至1000萬盧布的罰款，或者5年以下有期徒刑。根據(jù)2011年俄官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況看，有100多名官員承認(rèn)在海外擁有房產(chǎn)。例如，俄第一副總理舒瓦洛夫在阿聯(lián)酋、奧地利和英國均擁有房產(chǎn)。俄副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過8000平方米的地皮。分析人士認(rèn)為，如果禁止海外資產(chǎn)的議案得以通過，俄官員們必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出售海外資產(chǎn)，關(guān)閉海外賬戶。一些人認(rèn)為，這是具有革命性的提案，既可以預(yù)防腐敗也可以防止俄官員因在海外擁有資產(chǎn)而受到他國勢力的影響。